消防行政审批制度改革

建筑的消防设计审核验收工作是关系到人民的生命财产安全的重要举措，严格对建筑的消防规范性和安全性的监督审核工作是消防单位的自身责任，也是对国家人民负责的体现。近年来我国的消防行政审批制度进行了大范围的改革，在其的指导下如何进行建筑消防设计审核验收工作？这是值得我们探索研究的。

关键词：消防行政制度改革；建筑消防设计；审核验收

0.引言

消防行政审批是我国消防部门依据法律对社会的相关机构、人员、建筑等进行消防安全行为监督的一种方式。近些年来，我国政府加大政府职能的转变、积极构建依法行政理念，加大行政审批制度的改革步伐，并且对我国的消防行政审批制度改革方面也做了重要的探索取得了不少成就：相关的审批数量大幅减少，审批的周期也大幅缩短，审批的质量大幅的上升，审批的服务意识也极大地增强了，群众的满意程度也相应的增强了，消防的社会化管理进程也极大地加快了。转变消防机关的职能是提高行政管理效率的重要办法，也是衡量消防部门行政能力的重要指标，对消防部门的相关工作有积极的指导意义，更对建筑消防设计的审核工作有指导意义。

1.消防行政审批制度改革的重大意义

消防行政审批制度改革是社会经济发展的必然要求，是国家职能转变的必然结果，更是规范消防行政行为的根本保证，还是提高服务水平的重要方法。现今的消防行政审批制度改革主要体现在将原来的消防机关全审全验制度修改成部分审验和备案相结合的制度，加大力度推进事前审批向事后监督的转变，积极节约消防的行政执法成本，提高工作效率，为人民群众提高方便快捷的服务[1]。

建筑消防设计审核验收工作是消防机关的重要职责之一，主要是消防机关对建设的工程项目设计阶段报送的图纸进行消防合理性和安全性的审核，及时纠正消防设计中存在的消防隐患，保证建筑的消防安全性。消防设计的审核工作是保证人民生命财产安全的第一道防线，对保证建筑工程的消防安全性和科学性有重要的作用。新型行政审批制度下，进行建筑消防设计审核验收工作就需要我们明确监督标准、审核规则。重视发挥消防机关对建设工程设计的科学审核和建议工作，保证审核验收工作的合理性，转变管理思路，通过间接管理和服务理念积极推进审核验收工作，做到对建筑工程的设计、施工、竣工的随时消防监督，避免事前审核和事中监督不到位而引发出不利后果。

2.建筑消防设计审核验收内容

明确消防设计审计工作的主要内容，是指导审核工作的根本保障。消防审核工作涉及到施工工程的全部阶段，包括了新建、扩建、改建工程项目主要有以下的内容：（1）总平面图和平面布置消防安全间距、消防车道、消防水源；（2）建筑火灾危险性类别和耐火等级；（3）安全疏散和消防电梯；（4）建筑防火防烟分区和建筑构造；（5）消防给水和自动灭火系统：（6）防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；（7）建筑灭火器装置；（8）火灾自动报警系统和消防控制室；（9）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；（10）有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；（11）消防电源及其配电；（12）建筑内部装修的防火设计；（13）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容[2]。

3.行政审批制度改革下的建筑消防设计审核验收工作对策

3.1树立科学的消防管理理念

3.1.1树立全局理念。尽管目前的政府消防审批有着各种的缺陷，但是人们应该认识到政府的审批有着经济、法律和行政的无法实现的积极作用，可以一定程度弥补市场缺陷，保证社会消防安全。在实际情况下，政府消防审批是广泛存在的，在进行改革过程的审批需要树立全局观念，正确认识到审批的能效，整体分析，对市场缺陷领域加强管理。

3.1.2树立成本理念。我国的消防审批改革中存在一个弊端，即不从成本效益角度来进行审批工作的科学性、经济性和有利于社会福利等角度考虑。这使得社会资源被严重浪费，对审批目标的执行也不利。构建新型的审批验收工作必须突破传统的不计成本的审批模式，建立成本收益分析机制，利用经济评估的方式保证审批工作的合理性。

3.1.3树立分权理念。我国的消防审批是一种“全能主义”的管理观念，政府将社会、企业、市场的所有大小事情涵括住，存在“管得过多，管得过死”的弊端。这需消防审批工作进行一定程度的分权，这是提高审批绩效，减轻审批负担的主要方法。必须注意的是分权必然会出现部分管理的真空，这需要我们从市场体系着手，建立健全市场体系，提高市场的自我调节能力，培育中介组织，提高社会自主治理能力。

3.1.4树立法治理念。审批是政府的一种行政手段，如没有法律的约束，这个行政手段将会变成管理者的私有权利，这将使得审批目标无法实现。因此需要制定相关的法律措施，对审批的具体职能、审批方式方法、及相关审批过程的权责进行明确的规定，还需建立有效的监督约束体系，减少审批过程中的腐败空间。

3.2改进消防行政管理模式

世界经济的一体化进程要求政府必须更加重视法律手段和经济手段来进行社会经济事务的管理，管理方式需从控制型转变为服务和监督为主的服务型，主要有以下几点：一是转变工作作风，增强服务意识，消防审核验收工作需从过去的“直接管理”逐步的转变为“服务为主”的管理意识。二是加大政务公开，增强政务透明性，我国的消防机关正在政务公开的推行过程中，也取得了一定的成效，但是部分地区依旧无法真正的做到，依旧存在着“内部文件”的工作模式。这需要消防机关加大政务公开力度，增强审核工作的透明度。同时，建立健全听证、信息查询以及咨询等制度，保证消防审核工作的透明度。

3.3培育消防中介组织

消防中介组织是我国消防事业中的重要组成部分，主要出现在改革开放之后，并在近些年有了长足发展，其对我国消防管理体制改革、转变消防审批职能、沟通消防部门与企业关系、提供消防社会服务等方面有着重要的贡献。但是消防中介组织成立发展时间较短，无法真正满足社会的需要。这需要我们从以下入手改进：

3.3.1消防中介组织需加强自身的监督管理，制定严格的行业道德标准、员工的相关行为准则、及其收费标准、违规条例等，保证自身的健康。积极对员工进行专业知识的培训，如到消防机关、高等院校进行讲座等，提高员工的知识水平和管理水平。还需规范人才的流动机制，积极引进优先人才，保证员工的专业水平和工作能力。

3.3.2消防部门积极对中介组织进行引导和扶助。消防部门需对消防中介组织和其工作人员进行监督指导，对其服务过程进行协调和监督，制定中介组织的行业准则，审查其相关的规则制度，查处相关违法违纪事件，建立健全消防中介组织的信息档案，保证消防中介组织的公平性和公正性。

4.结论

消防行政审批制度改革是消防机关的职能转型和经济发展的必然，积极利用消防行政审批制度改革下的服务思想合格理念，快步推进建筑消防设计审核验收工作的全程化、管理科学和审核技术化进程。积极转变消防工作思路，构建服务型消防理念，主动的帮助施工单位解决技术难题。加强对施工工程的事前审核，事中跟进，事后审查，保证消防审核工作的全程跟进。大力的推进审核工作的社会化，保证施工工程的消防安全性与合理性，进而保证国家和人民的人身财产安全。

参考文献：

[1]韩燕，任银岗.关于建筑工程消防设计审验常见问题及解决方法探讨[J].科技致富向导.2011（14）7-11

[2]沈奕辉.简化建筑工程消防监督审核环节的探讨[J].消防技术与产品信息.2001（09）51-52

[3]庞建军.新时期消防工作发展思路[J].中国安全科学学报.2003，13（4）：8-14

[4]赵金水.关于建筑工程防火审核与验收工作的研究与探讨[J].中国科技信息.2006（2）：162